FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE
TUZLANSKI KANTON
|
|
BOSNA
I HERCEGOVINA FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE TUZLANSKI KANTON |
Na osnovu člana 24. stav 1. tačka c) Ustava Tuzlansko-podrinjskog kantona ("Službene novine Tuzlansko-podrinjskog kantona”, broj: 7/97) a u vezi sa članom 18. Zakona o osnovama lokalne samouprave ("Službene novine Federacije BiH", broj: 6/95) na prijedlog Vlade Tuzlansko-podrinjskog kantona, Skupština Tuzlansko-podrinjskog kantona, na sjednici održanoj dana 30.6.1998. godine, d o n o s i
Z A K O N
O LOKALNOJ SAMOUPRAVI
I. OSNOVNE ODREDBE
Član 1.
Ovim Zakonom uređuju se pitanja samoupravnog djelokruga općine i grada, kao jedinica lokalne samouprave na području Tuzlansko-podrinjskog kantona (u daljem tekstu: Kanton), najmanji broj stanovnika za konstituisanje općine, neposredno učestvovanje građana u odlučivanju, organi općine i grada, mjesna samouprava, imovina i finansiranje lokalne samouprave, propisi i druga akta grada i općine, nadzor i zaštita lokalne samouprave i druga pitanja od značaja za ostvarivanje lokalne samouprave.
Član 2.
U općini kao jedinici lokalne samouprave, koja se osniva, u pravilu za područje više naseljenih mjesta koja predstavljaju prirodnu, ekonomsku i društvenu cjelinu i koja su povezana zajedničkim interesima stanovništva, građani ostvaruju lokalnu samoupravu u poslovima utvrđenim ustavom, zakonom i statutom općine.
U gradu kao jedinici lokalne samouprave, koji se u skladu sa federalnim zakonom osniva za područje dvije ili više općina koje su urbano i teritorijalno povezane svakodnevnim potrebama građana, građani ostvaruju lokalnu samoupravu u poslovima utvrđenim ustavom, zakonom i statutom grada.
Član 3.
Područje, naziv i sjedište općine i grada uređuju se posebnim zakonom.
Konstituisanje novih općina ili izmjena granica postojećih općina u Kantonu vrši se u skladu sa propisom Federacije Bosne i Hercegovine.
Najmanji broj stanovnika za konstituisanje nove općine je 4000.
Član 4.
Općina i grad imaju statut.
Statutom općine i grada, u skladu sa ustavom i zakonom bliže se uređuju pitanja samoupravnog djelokruga općine i grada, organizacija, ovlašćenja i način rada organa općine i grada, oblici neposrednog odlučivanja građana o lokalnim poslovima, oblici saradnje s drugim općinama i gradovima i druga pitanja od značaja za ostvarivanje lokalne samouprave.
2.
Član 5.
Općina i grad imaju svojstvo pravnog lica.
Član 6.
Općina i grad mogu imati grb i zastavu čiji se izgled i način korišćenja utvrđuju propisom općine i grada.
Ministarstvo pravde Kantona daje saglasnost na izgled grba i zastave općine i grada.
Općina i grad imaju pravo i obavezu na upotrebu grba i zastave Bosne i Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacije) i Kantona u skladu sa zakonom.
Član 7.
Poslovi samoupravnog djelokruga općine i grada i poslovi uprave koji se obavljaju u općini i gradu, finansiraju se kroz općinski i gradski budžet i budžet Kantona u skladu sa zakonom.
Član 8.
Općine i gradovi imaju pravo da u vršenju svojih nadležnosti saradjuju i sa drugim općinama i gradovima u svijetu, u skladu sa ustavom, zakonom i Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi.
II. SAMOUPRAVNI DJELOKRUG OPĆINE I GRADA
Član 9.
Općina i grad su samostalni u odlučivanju u poslovima iz samoupravnog djelokruga u skladu sa ustavom i ovim zakonom, a podliježu nadzoru, koji obavljaju nadležni organi.
Član 10.
Općina u okviru svog samoupravnog djelokruga:
1. osigurava uslove za poštivanje i zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda u skladu sa ustavom, zakonom i statutom općine,
2. osigurava lokalne potrebe stanovništva u oblasti brige o djeci, obrazovanju i odgoju, kulturi, fizičkoj kulturi i sportu, ako zakonom nije drukčije određeno,
3. provodi kantonalne propise u oblasti prostornog planiranja,
4. osigurava provodjenje porezne politike i potrebna finansijska sredstva za funkcionisanje općine u skladu sa federalnim i kantonalnim propisima,
5. osigurava uspostavljanje i održavanje premjera i katastra nekretnina, ako zakonom nije drukčije određeno,
6. upravlja općinskom imovinom,
7. obavlja komunalne i druge uslužne djelatnosti i stara se o izgradnji, održavanju i korišćenju lokalnih puteva, ulica, mostova i drugih objekata lokalne infrastrukture od interesa za općinu,
8. osigurava lokalne potrebe stanovništva u oblasti rada i zapošljavanja i socijalne politike, ako zakonom nije drukčije određeno,
9. vodi brigu o turističkim resursima općine i o zaštiti životinja i zaštiti bilja,
10.osigurava korišćenje i upravljanje lokalnim građevinskim zemljištem u skladu sa zakonom i drugim propisima,
11.osigurava zaštitu i uređenje čovjekove okoline u skladu sa zakonom,
12. upravlja dobrima od općeg interesa, ako zakonom nije drukčije određeno,
13. organizuje zaštitu od požara u skladu sa zakonom,
14. osigurava uslove rada lokalnih radio i TV stanica, u skladu sa zakonom,
15. osigurava vođenje evidencije o ličnim stanjima građana (matične evidencije) i biračkih spiskova u skladu sa zakonom,
16. obavlja upravne poslove iz djelokruga općine,
17. osniva javne ustanove i druga pravna lica u skladu sa zakonom radi ostvarivanja određenih privrednih, društvenih, komunalnih i drugih socijalnih interesa i potreba stanovništva,
18. osigurava izvršavanje i drugih poslova u skladu sa zakonom.
Obavljanje pojedinih poslova iz samoupravnog djelokruga općine može se, u skladu sa zakonom, povjeriti ustanovama, preduzećima i drugim pravnim licima.
Pored poslova iz samoupravnog djelokruga u općini se vrše i zakonom prenesni poslovi iz nadležnosti Kantona i Federacije.
Član 11.
Grad u okviru svog samoupravnog djelokruga osigurava:
1. uslove za poštivanje i zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda u skladu sa ustavom, zakonom i statutom grada,
2. zajedničku infrastrukturu,
3. urbanističko planiranje,
4. javni promet,
5. provođenje porezne politike i obezbjeđuje potrebna finansijska sredstva za funkcionisanje grada u skladu sa federalnim i kantonalnim zakonima,
6. vršenje poslova koje gradu povjeri Kanton, odnosno koje mu prenesu općine.
Član 12.
U okviru samoupravnog djelokruga grada, pored poslova iz prethodnog člana, obavljaju se i poslovi:
- uređenja naselja, komunalnih objekata i drugih uslužnih djelatnosti,
- provođenja politike u oblasti zaštite prirode i zaštite i razvoja čovjekove sredine,
- planiranja zadataka i preduzimanja mjera u slučaju elementarnih i drugih nepogoda i stvaranja uslova za otklanjanje njihovih posljedica,
- obezbjeđenje uslova za rad preduzeća, ustanova i drugih pravnih subjekata, u skladu sa zakonom.
.
III. NEPOSREDNO UČESTVOVANJE GRAĐANA U ODLUČIVANJU
Član 13.
Građani imaju pravo da učestvuju u raspravi i vodjenju poslova iz djelokruga općine i grada, na zboru gradjana i putem gradjanske inicijative i da odlučuju putem referenduma,u skladu sa zakonom i statutom općine i grada.
Član 14.
Referendum se može raspisati radi odlučivanja o prijedlogu o promjeni statuta općine i grada, o prijedlogu propisa ili drugog pitanja iz djelokruga općinskog i gradskog vijeća i o drugim pitanjima određenim zakonom i statutom.
Referendum, na osnovu zakona i statuta općine odnosno grada, raspisuje općinsko, odnosno gradsko vijeće, na prijedlog jedne trećine članova vijeća, općinskog načelnika,
odnosno gradonačelnika ili mjesnih zajednica na području općine, odnosno grada.
Član 15.
Pravo odlučivanja na referendumu imaju građani koji imaju prebivalište na području općine odnosno grada i upisani su u birački spisak.
Odluka donesena na referendumu obavezna je za općinsko odnosno gradsko vijeće.
Postupak održavanja referenduma propisuje se statutom općine odnosno grada u skladu sa zakonom.
Član 16.
Na zboru građani mogu raspravljati o svim pitanjima iz samoupravnog djelokruga općine i grada, predlagati način rješavanja određenog pitanja odnosno donošenja akata iz djelokruga općinskog i gradskog vijeća.
Statutom općine propisuje se postupak sazivanja rada i zaključivanja na zboru gradjana i obaveze i prava općinskog vijeća prema zboru gradjana.
Član 17.
O svakom pitanju iz djelokruga općinskog i gradskog vijeća može se pokrenuti rasprava putem građanske inicijative.
Član 18.
Minimalni broj potpisa gradjana kojim se pokreće gradjanska inicijativa utvrdjuje se statutom općine i statutom grada.
Općinsko i gradsko vijeće dužno je da razmotri građansku inicijativu i donese o njoj odluku na prvoj narednoj sjednici, a najkasnije u roku od tri mjeseca od dana dostave općinskom ili gradskom vijeću.
IV. ORGANI OPĆINE I GRADA
A. Organi općine
Član 19.
Općina ima općinsko vijeće i općinskog načelnika koji svoju funkciju vrše u skladu sa ustavom, zakonom i statutom općine.
Član 20.
Općinsko vijeće je predstavničko tijelo građana općine.
Općinsko vijeće ne može imati manje od 15 niti više od 30 vijećnika, što se utvrđuje prema broju stanovnika općine.
Član 21.
Izbor članova općinskog vijeća (u daljnjem tekstu: općinski vijećnici) vrši se u skladu sa ustavom, zakonom i statutom općine, demokratskim putem na neposrednim izborima tajnim glasanjem.
Mandat općinskih vijećnika traje dvije godine.
Prava i dužnosti općinskih vijećnika utvrđuju se statutom.
Član 22.
Općinsko vijeće donosi propise i akte u okviru prava i dužnosti općine i obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom i statutom općine.
Član 23.
Unutrašnja organizacija i način rada općinskog vijeća uređuje se poslovnikom u skladu sa ovim zakonom i statutom općine.
Poslovnik se donosi većinom glasova svih članova općinskog vijeća.
Član 24.
Općinsko vijeće, iz reda općinskih vijećnika, bira i razrješava predsjedavajućeg i zamjenika predsjedavajućeg na način i po postupku utvrđenom statutom općine.
Predsjedavajući saziva i predsjedava sjednicama općinskog vijeća i potpisuje akte koji se donose na sjednicama općinskog vijeća.
Zamjenik predsjedavajućeg zamjenjuje predsjedavajućeg općinskog vijeća u slučaju njegove odsutnosti ili spriječenosti da obavlja svoju dužnost i pomaže predsjedavajućem općinskog vijeća u vršenju njegove dužnosti.
Predsjedavajući i zamjenik predsjedavajućeg općinskog vijeća svoju dužnost mogu obavljati profesionalno, što se bliže uređuje statutom općine.
Član 25.
Općinsko vijeće ima sekretara, koga imenuje na period od dvije godine.
Sekretar općinskog vijeća pomaže predsjedavajućem općinskog vijeća u pripremanju sjednica i osiguravanju uslova za rad općinskog vijeća i obavlja druge poslove i zadatke utvrđene poslovnikom o radu vijeća ili koje mu povjeri predsjedavajući općinskog vijeća. Za vrijeme svog mandata sekretar općinskog vijeća ne može obavljati poslove za općinskog načelnika, niti druge organe izvršne vlasti.
Član 26.
Općinsko vijeće donosi odluke većinom glasova općinskih vijećnika.
Statut općine, budžet i završni račun općine donosi se dvotrećinskom većinom glasova općinskih vijećnika.
Način odlučivanja općinskog vijeća o drugim pitanjima odrediće se statutom općine, u skladu sa ovim Zakonom.
Član 27.
Općinsko vijeće može osnivati savjete, komisije, odbore i druga radna tijela u svrhu pripreme odluka iz svog djelokruga.
Sastav, broj članova, djelokrug i način rada tijela iz stava 1. ovog člana utvrđuje se poslovnikom, odnosno posebnom odlukom o osnivanju radnog tijela.
Član 28.
Općinski vijećnici za svoj rad u općinskom vijeću imaju pravo na naknadu troškova, odnosno izgubljene zarade, u skladu sa odlukom općinskog vijeća.
Nespojive su funkcije općinskog načelnika, odnosno općinskih rukovodećih službenika i službenika sa posebnim ovlašćenjima sa funkcijom općinskog vijećnika.
Član 29.
Općinsko vijeće:
1. priprema i donosi statut općine,
2. donosi odluke, druge propise i opće akte iz nadležnosti općine,
3. bira i smjenjuje predsjedavajućeg vijeća i njegovog zamjenika,
4. bira i smjenjuje općinskog načelnika,
5. imenuje i razrješava sekretara vijeća, predsjednika i članove radnih tijela koje osniva vijeće, kao i druga lica kada je to zakonom i statutom utvrđeno,
6. usvaja budžet i izvještaj o izvršenju budžeta općine na prijedlog općinskog načelnika,
7. donosi planove i programe razvoja u pojedinim oblastima iz samoupravnog djelokruga općine,
8. donosi propise o oporezivanju i na drugi način osigurava potrebno finansiranje koje nije obezbijedila kantonalna ili federalna vlast,
9. osniva javna preduzeća, javne ustanove i druga pravna lica za obavljanje privrednih, društvenih, komunalnih i drugih djelatnosti od interesa za općinu,
10. raspisuje referendum,
11. raspisuje javni zajam i samodoprinos i odlučuje o zaduženju općine,
12. osniva službe za upravu i uređuje njihovu organizaciju i rad,
13.donosi poslovnik o svom radu,
14.utvrđuje nazive za dijelove naseljenog mjesta,
15.odlučuje o inicijativama za davanje i izmjenu naziva ulica, trgova, mostova i dr.,
16.vrši i druge poslove utvrđene zakonom i statutom.
Član 30.
Općinski načelnik zastupa općinu i nosilac je izvršne vlasti u općini.
Općinskog načelnika bira i smjenjuje općinsko vijeće većinom glasova općinskih vijećnika na način i po postupku utvrđenom poslovnikom vijeća u skladu sa statutom općine.
Mandat općinskog načelnika traje dvije godine i ne može biti biran više od tri puta uzastopno.
Član 31.
Općinski načelnik odgovoran je općinskom vijeću za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti.
Općinsko vijeće može smijeniti općinskog načelnika, ako povjerenu dužnost ne izvršava u skladu sa ustavom, zakonom i statutom općine.
Član 32.
Općinski načelnik u obavljanju poslova iz samoupravnog djelokruga općine nadležan je da:
1.provodi općinsku politiku i izvršava općinske propise,
2.izvršava općini prenesene poslove putem općinskih službi za upravu,
3.postavlja i razrješava rukovodeće službenike i službenike sa posebnim ovlašće- njima,
4. odlučuje o prijemu u radni odnos službenika i namještenika općinskih službi za upravu, kao i o drugim statusnim pitanjima tih lica, u skladu sa zakonom,
5. osigurava saradnju općinskih službenika s ombudsmenima,
6. podnosi izvještaj općinskom vijeću o provođenju općinske politike i svojim aktivnostima,
7.stara se o organizaciji općinskih službi i njihovom radu,
8.osigurava pripremu propisa koje donosi općinsko vijeće,
9.obavještava Skupštinu Kantona, odnosno nadležne kantonalne organe o izvršavanju kantonalne politike i kantonalnih zakona i drugih propisa i međunarodnih ugovora, kao i o stanju u odgovarajućoj oblasti, kada je njihovo izvršavanje povjereno općini,
10.vrši i druge poslove u skladu sa zakonom i statutom općine.
Član 33.
Općinski načelnik u obavljanju poslova, utvrđenih prethodnim članom, dužan je da upozori općinsko vijeće, ako ocijeni da je nekim aktom vijeća povrijeđen ustav, zakon ili drugi propis, te da zatraži od općinskog vijeća da u roku od 15 dana otkloni uočene nedostatke..
Ukoliko općinsko vijeće ne otkloni uočene nedostatke u utvrđenom roku, općinski načelnik je dužan u roku od 7 dana o tome obavijestiti nadležni organ Kantona koji vrši nadzor nad zakonitošću rada organa općine.
Član 34.
Ukoliko mjesto općinskog načelnika ostane upražnjeno, općinsko vijeće izabrat će novog općinskog načelnika u roku od 30 dana.
U periodu do izbora novog općinskog načelnika, kao i u slučaju kada općinski načelnik privremeno nije u mogućnosti da vrši svoju dužnost, funkciju općinskog načelnika vršit će osoba određena statutom općine.
Član 35.
Za izvršavanje poslova iz svoje nadležnosti, općinski načelnik može formirati savjet.
Savjet pomaže načelniku u donošenju, pripremanju i izvršavanju odluka i drugih akata iz njegove nadležnosti i vrši druge poslove utvrđene statutom i drugim propisima općine.
Odlukom općinskog načelnika o osnivanju savjeta utvrđuje se sastav i broj članova savjeta.
Član 36.
Za vršenje upravnih i stručnih poslova i poslova lokalne samouprave iz okvira nadležnosti općine, kao i poslova prenesenih općini od strane kantonalnih i federalnih vlasti osnivaju se općinske službe za upravu u skladu sa zakonom.
Općinske službe za upravu osniva općinsko vijeće svojom odlukom na prijedlog općinskog načelnika.
Općinskim službama za upravu rukovodi općinski načelnik sa svim ovlašćenjima, obavezama i odgovornostima rukovodioca organa uprave utvrđenim zakonom, kojim se uređuje oblast uprave.
Član 37.
Za obavljanje stručnih i drugih poslova za potrebe općinskih službi za upravu mogu se osnivati određene stručne, tehničke i druge službe, kao zajedničke ili samostalne službe, o čemu odlučuje općinski načelnik.
Član 38.
Unutrašnja organizacija općinskih službi za upravu i zajedničkih ili samostalnih službi za upravu utvrđuje se pravilnikom, koji donosi općinski načelnik uz saglasnost općinskog vijeća.
B. Organi grada
Član 39.
Grad ima gradsko vijeće i gradonačelnika koji svoju funkciju vrše u skladu sa ustavom, zakonom i statutom grada.
9.
Član 40.
Gradsko vijeće je predstavničko tijelo općina od kojih je grad osnovan.
Gradsko vijeće čini jednak broj vijećnika iz svake općine, a broj vijećnika, postupak izbora i trajanje mandata utvrđuje se statutom grada u skladu sa ustavom i ovim Zakonom, s tim da gradsko vijeće ne može imati manje od 15 niti više od 30 vijećnika.
Član 41.
Gradsko vijeće donosi propise i akte u okviru prava i dužnosti grada i obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom i statutom grada.
Član 42.
Unutrašnja organizacija i način rada gradskog vijeća uređuje se poslovnikom u skladu sa ovim Zakonom i statutom grada.
Poslovnik se donosi većinom glasova svih članova gradskog vijeća.
Član 43.
Gradsko vijeće, iz reda gradskih vijećnika, bira i razrješava predsjedavajućeg i zamjenika predsjedavajućeg na način i po postupku utvrđenom statutom grada.
Predsjedavajući saziva i predsjedava sjednicama gradskog vijeća i potpisuje akte koji se donose na sjednicama gradskog vijeća.
Zamjenik predsjedavajućeg zamjenjuje predsjedavajućeg gradskog vijeća u slučaju njegove odsutnosti ili spriječenosti da obavlja svoju dužnost i pomaže predsjedavajućem gradskog vijeća u vršenju njegove dužnosti.
Predsjedavajući i zamjenik predsjedavajućeg gradskog vijeća svoju dužnost mogu obavljati profesionalno, što se bliže uređuje statutom grada.
Član 44.
Gradsko vijeće ima sekretara, koga imenuje na period od dvije godine.
Sekretar gadskog vijeća pomaže predsjedavajućem gradskog vijeća u pripremanju sjednica i osiguravanju uslova za rad vijeća i obavlja druge poslove i zadatke utvrđene poslovnikom o radu vijeća ili koje mu povjeri predsjedavajući gradskog vijeća. Za vrijeme svog mandata sekretar gradskog vijeća ne može obavljati poslove za gradonačelnika, niti za druge organe izvršne vlasti.
Član 45.
Gradsko vijeće donosi odluke većinom glasova gradskih vijećnika.
Statut grada, budžet i završni račun grada donosi se dvotrećinskom većinom glasova gradskih vijećnika.
Način odlučivanja gradskog vijeća o drugim pitanjima odredit će se statutom grada, u skladu sa ovim Zakonom.
Član 46.
Gradsko vijeće:
Član 47.
Gradsko vijeće može osnivati savjete, komisije, odbore i druga radna tijela u svrhu pripreme odluka iz svog djelokruga.
Sastav, broj članova, djelokrug i način rada tijela iz stava 1. ovog člana utvrđuje se poslovnikom, odnosno posebnom odlukom o osnivanju radnog tijela.
Vijećnici za svoj rad u gradskom vijeću imaju pravo na naknadu troškova, odnosno izgubljene zarade, u skladu sa odlukom gradskog vijeća.
Nespojive su funkcije gradonačelnika, odnosno gradskog službenika i namještenika s funkcijom gradskog vijećnika.
Gradonačelnika bira i smjenjuje gradsko vijeće većinom glasova gradskih vijećnika na način i po postupku utvrđenom poslovnikom vijeća u skladu sa statutom grada.
Mandat gradonačelnika traje dvije godine i ne može biti biran više od dva puta uzastopno.
Gradsko vijeće može smijeniti gradonačelnika, ako povjerenu dužnost ne izvršava u skladu sa ustavom, zakonom i statutom grada.
Član 50.
Gradonačelnik je nadležan da:
1. provodi gradsku politiku i izvršava gradske propise,
2. izvršava nadležnosti koje su prenesene gradu,
3.postavlja i razrješava rukovodeće službenike i službenike s posebnim ovlašćenjima,
4. odlučuje o prijemu u radni odnos službenika i namještenika gradskih službi za upravu, kao i o drugim statusnim pitanjima tih lica, u skladu sa zakonom,
5. osigurava saradnju gradskih službenika sa ombudsmenima,
6. podnosi izvještaj gradskom vijeću i javnosti o provođenju gradske politike i svojim aktivnostima,
7. stara se o organizaciji gradskih službi za upravu i o njihovom radu,
8. osigurava pripremu propisa koje donosi gradsko vijeće,
9. obavještava Skupštinu Kantona, odnosno nadležne kantonalne organe o izvršavanju kantonalne politike i kantonalnih zakona i drugih propisa i međunarodnih ugovora, kao i o stanju u odgovarajućoj oblasti, kada je njihovo izvršavanje povjereno gradu,
10. vrši i druge poslove u skladu sa zakonom i statutom grada.
Gradonačelnik u obavljanju poslova, utvrđenih prethodnim članom ovog Zakona, dužan je da upozori gradsko vijeće, ako ocijeni da je nekim aktom vijeća povrijeđen ustav, zakon ili drugi propis, te da zatraži od gradskog vijeća da otkloni uočene nedostatke u roku od 15 dana. Ukoliko gradsko vijeće ne otkloni uočene nedostatke u utvrdjenom roku,gradonačelnik je dužan u roku od 7 dana o tome obavijestiti nadležni organ Kantona koji vrši nadzor nad zakonitošću rada organa grada.
Ukoliko mjesto gradonačelnika ostane upražnjeno, gradsko vijeće izabrat će novog gradonačelnika u roku od 30 dana.
U periodu do izbora novog gradonačelnika, kao i u slučaju kada gradonačelnik privremeno nije u mogućnosti da vrši svoju dužnost, funkciju gradonačelnika vršit će lice određeno statutom grada.
Za izvršavanje poslova iz svoje nadležnosti, gradonačelnik može formirati savjet.
Savjet pomaže gradonačelniku u donošenju, pripremanju i izvršavanju odluka i drugih akata iz njegove nadležnosti i vrši druge poslove utvrđene statutom i drugim propisima grada.
Odlukom gradonačelnika o osnivanju savjeta utvrđuje se sastav i broj članova savjeta.
Za vršenje upravnih i drugih stručnih poslova i poslova lokalne samouprave iz okvira nadležnosti grada, kao i za vrešenje prenesenih poslova osnivaju se gradske službe za upravu u skladu sa zakonom.
Gradske službe za upravu osniva gradsko vijeće svojom odlukom na prijedlog gradonačelnika.
Gradskim službama za upravu rukovodi gradonačelnik sa svim ovlašćenjima, obavezama i odgovornostima rukovodioca organa uprave utvrđenim zakonom, kojim se uređuje oblast uprave.
Član 55.
Za obavljanje stručnih i drugih poslova za potrebe gradskih službi za upravu mogu se osnivati određene stručne, tehničke i druge službe, kao zajedničke ili samostalne službe, o čemu odlučuje gradonačelnik.
Unutrašnja organizacija gradskih službi za upravu i zajedničkih ili samostalnih službi za upravu utvrđuje se pravilnikom, koji donosi gradonačelnik, uz saglasnost gradskog vijeća.
Grad ostvaruje prihode oporezivanjem, zaduživanjem i na drugi način, u skladu sa zakonom.
V. MJESNA SAMOUPRAVA
Član 58.
Mjesna samouprava ostvaruje se u mjesnoj zajednici.
Mjesna zajednica može biti osnovana za jedno naseljeno mjesto, više međusobno povezanih manjih naselja ili za veći dio naselja koji u odnosu na ostale dijelove čini cjelinu.
Član 59.
Statutom općine utvrđuje se postupak i uslovi osnivanja, djelokrug i organi mjesne zajednice, kao i druga pitanja od značaja za rad mjesne zajednice.
Mjesnu zajednicu osnivaju građani referendumom.
Pravo učešća na referendumu imaju svi građani mjesne zajednice iz koje se, odnosno općine u okviru koje se, osniva nova mjesna zajednica.
Član 61.
Zadovoljavanje potreba i interesa građana u mjesnoj zajednici finansira se iz:
1. sredstava građana koja oni udružuju putem samodoprinosa ili na drugi način,
2. naknada za usluge i drugih prihoda koje svojim aktivnostima ostvaruje mjesna zajednica,
3. prihoda koje općina ustupa mjesnoj zajednici u skladu sa planovima razvoja mjesne zajednice, odnosno općine,
4. poklona i drugih sredstava.
Član 62.
Statutom ili odlukom općine, može se mjesnoj zajednici prenijeti vršenje poslova iz samoupravnog djelokruga općine, koji su od neposrednog uticaja na život i rad građana na području mjesne zajednice.
Sredstva potrebna za vršenje poslova iz prethodnog stava obezbjeđuju se u budžetu općine.
Član 63.
Mjesna zajednica ima svojstvo pravnog lica i stiče ga danom upisa u registar mjesnih zajednica, koji vodi nadležna općinska služba za upravu.
Postupak registracije i način vođenja registra utvrđuje općinsko vijeće.
VI. FINANSIRANJE I IMOVINA OPĆINE I GRADA
Član 64.
Općini i gradu pripadaju prihodi utvrđeni zakonom, kao i sredstva za obavljanje prenesenih poslova.
Na osnovu neposrednog izjašnjavanja građana mogu se prikupljati sredstva za zadovoljavanje potreba građana, u skladu sa zakonom i statutom općine ili grada.
Član 65.
Općina i grad imaju budžet u kome se iskazuju prihodi i rashodi.
Budžet se izrađuje na način predviđen zakonom i donosi se za jednu kalendarsku godinu.
Po isteku godine za koju je budžet donesen sastavlja se izvještaj o izvršenju budžeta.
Član 66.
Općina i grad samostalno raspolažu prihodima koji im pripadaju i mogu se zaduživati i zaključivati ugovore o kreditu.
Član 67.
Općina i grad mogu imati u vlasništvu pokretnu i nepokretnu imovinu.
Imovinom u vlasništvu općine i grada mora se upravljati u skladu sa odgovarajućim propisima.
VII. PROPISI I DRUGI AKTI OPĆINE I GRADA
Član 68.
Općinsko i gradsko vijeće donose statut, odluke i druge propise.
Poslovnikom općinskog i gradskog vijeća bliže se uređuju sadržaj i način pripremanja i donošenja općinskih i gradskih propisa i drugih akata iz prethodnog stava, kao i način njihovog objavljivanja.
Član 69.
Općinski načelnik i gradonačelnik donose opće i pojedinačne akte.
Općinske i gradske službe za upravu u izvršavanju propisa i općih akata donose pojedinačne akte kojima rješavaju o pravima, obavezama ili pravnim interesima građana, pravnih lica ili drugih stranaka, postupajući po Zakonu o upravnom postupku.
Član 70.
Propisi i akti općine i grada moraju biti u saglasnosti sa ustavom i zakonom.
VIII. MEĐUSOBNI ODNOSI IZMEĐU ORGANA KANTONA I ORGANA OPĆINE I GRADA
Član 71.
Upravni nadzor nad radom organa općine, odnosno grada i općinskih, odnosno gradskih službi za upravu iz samoupravnog djelokruga općine i grada obavlja se isključivo i po postupku predviđenim ustavom i zakonom.
Član 72.
Ako nadležni organ Kantona, u vršenju nadzora iz predhodnog člana ocijeni da je propis ili drugi opći akt, koji je donijelo općinsko, odnosno gradsko vijeće, u suprotnosti sa ustavom ili zakonom obavijestit će o tome općinsko, odnosno gradsko vijeće, obustavit će od izvršenja taj propis ili opći akt i predložiti nadležnim kantonalnim organima da podnesu zahtjev Ustavnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine za ocjenu ustavnosti ili zakonitosti spornog propisa ili općeg akta
Ako nadležni organ ne podnese zahtjev iz prethodnog stava u roku od 30 dana od dana obustave od izvršenja spornog propisa ili općeg akta, prestaje obustava od izvršenja tog propisa ili općeg akta.
Član 73.
Ako organ općine, odnosno grada ne izvršava ili na vrijeme ne izvrši posao, koji mu je Kanton prenio iz okvira svoje nadležnosti, taj posao će izvršiti nadležni organ Kantona.
Član 74.
Organi Kantona sarađuju sa odgovarajućim organima općine, odnosno grada, preduzimaju zajedničke akcije, razmjenjuju iskustva, pružaju stručnu pomoć i koriste druge oblike saradnje.
.
IX. ZAŠTITA PRAVA GRAĐANA NA LOKALNU SAMOUPRAVU
Član 75.
Radi ostvarivanja ustavom, zakonom i statutom utvrđenih prava obezbjeđuje se zaštita prava građana na lokalnu samoupravu.
Član 76.
Građani i organi općine, odnosno grada, mogu dati inicijativu nadležnim kantonalnim organima da podnesu zahtjev Ustavnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine za utvrđivanje ustavnosti i zakonitosti propisa, koji donosi organ kantonalne ili općinske vlasti, ako smatraju da se tim propisom povrijeđuju prava građana na lokalnu samoupravu.
Član 77.
Zaštita prava građana na lokalnu samoupravu obuhvata naročito:
1. obavezu svih pravnih lica da poštuju, sprovode i ne krše odluke donijete referendumom građana i zakonite odluke općinskog i gradskog vijeća;
2. obavezu općinskog vijeća i gradskog vijeća da blagovremeno odgovore na zaključke zbora građana i građansku inicijativu;
3. obavezu poslodavaca da sprovode odluku o samodoprinosu.
X. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 78.
Općine su dužne uskladiti statut i druge opće akte sa odredbama ovog Zakona do 31.12.1998. godine.
Član 79.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Tuzlansko-podrinjskog kantona".
Bosna i Hercegovina
Federacija Bosne i Hercegovine Predsjednik
TUZLANSKO-PODRINJSKI KANTON Skupštine Tuzlansko-podrinjskog kantona,
SKUPŠTINA
Broj: 01-011-131-13/98 Fuad Hadžiavdić, v.r.
Tuzla, 30.6.1998. godine
O B R A Z L O Ž E N J E
I - PRAVNI OSNOV
Pravni osnov za donošenje Zakona o lokalnoj samoupravi je Ustav Federacije Bosne i Hercegovine poglavlje VI čl. 1 - 7., Amandmani XV i XVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine i Zakon o osnovama lokalne samouprave.
U skladu s tim pripremljen je Zakon o lokalnoj samoupravi.
Navedenim zakonom u posebnim poglavljima regulisana su slijedeća pitanja:
- osnovne odredbe o lokalnoj samoupravi,
- samoupravni djelokrug općine i grada,
- neposredno sudjelovanje građana u odlučivanju,
- organi općine i grada,
- mjesna samouprava,
- finansiranje i imovina općine i grada,
- propisi i drugi akti općine i grada,
- međusobni odnosi između organa Kantona i organa općine i grada,
- sistem zaštite prava građana na lokalnu samoupravu.
II - RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA
Nakon ratifikacije Evropske Povelje o lokalnoj samoupravi, krajem 1994. godine, u koju su ugrađeni osnovni principi i načela pluralističke lokalne demokratije, donesen je federalni zakon kojim su utvrđeni osnovi lokalne samouprave.
Kako su u novom državnom sistemu općine izgubile status društveno - političkih zajednica, shodno ustavnim odredbama i odredbama federalnog Zakona o osnovama lokalne samouprave, kantonalni zakoni o lokalnoj samoupravi treba da predstavljaju normativnu predpostavku da općine zažive kao osnovne teritorijalne jedinice lokalne demokrtije u kojima se osiguravaju uslovi za život i rad građana, ostvaruju i usklađuju zajednički interesi i zadovoljavaju zajedničke potrebe. Općine se transformišu u jedinice lokalne samouprave pa u tom smislu mijenjaju svoju strukturu i organizaciju.
Amandmanima XV i XVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine i Ustavom Tuzlansko-podrinjskog kantona, pored općine, predviđa se mogućnost formiranja i grada kao jedinice lokalne samouprave.
Ovim Zakonom okončavaju se aktivnosti na zakonodavnom planu i stvaraju normativne pretpostavke za prelazak na novi sistem lokalne samouprave po uzoru na savremeni sistem lokalnog upravljanja u svijetu zasnovan na slobodama i pravima građana, a predložena rješenja imaju za cilj ostvarivanje ustavnog načela o izgrađivanju sistema lokalne samouprave na području Tuzlansko-podrinjskog kantona.
III - OBRAZLOŽENJE PREDLOŽENIH RJEŠENJA
Cjelokupna materija Zakona o lokalnoj samoupravi podijeljenja je u devet poglavlja.
1.U osnovnim odredbama definisana je lokalna samouprava
kao politički oblik osnovnih političko-upravnih jedinica s naglaskom da je građanin
nosilac društvenih odnosa u lokalnoj samoupravi i da mu je osigurano pravo na
samoorganizovanje.
Novo uređenje lokalne samouprave utvrđuje
općinu i grad, kao jedinice lokalne samouprave.
2. U poglavlju II utvrđen je samoupravni djelokrug općine i grada, kao i samostalnost u odlučivanju u poslovima iz njihovog djelokruga.
Poslovi uprave, koji se prenose iz nadležnosti federalne odnosno kantonalne vlasti, određuju se u zakonu, a troškovi za obavljanje ovih poslova podmiruju se iz budžeta Federacije odnosno Kantona.
3. U poglavlju III polazeći od osnovnog principa funkcionisanja lokalne samouprave uređena su pitanja načina odlučivanja građana ličnim izjašnjavanjem. Ovdje su obrađena ključna pitanja koja se odnose na referendum, zbor građana i građansku inicijativu, kojima se omogućava neposredno izjašnjavanje građana o važnijim pitanjima iz domena lokalne samouprave.
4. U poglavlju IV regulisani su organizacija i rad organa lokalne samouprave, pa je u skladu sa postojećim ustavnim opredjeljenjima predviđena podjela vlasti tako da normativnu funkciju vrši općinsko i gradsko vijeće, nosilac izvršne vlasti je općinski načelnik i gradonačelnik, a upravne i stručne poslove obavljaju općinske i gradske službe za upravu.
5. Mjesna zajednica u poglavlju V, predviđa se kao oblik organizacionog povezivanja građana u naselju, djelu naselja ili više povezanih naselja radi ostvarivanja njihovih zajedničkih potreba i interesa.
Sva pitanja organizovanja i funkcioniranje mjesnih zajednica prepuštena su mjesnim zajednicama, izuzev onih, koja se regulišu ovim zakonom i statutom općine.
6. Poglavlje VI odnosi se na finansiranje i imovinu općine i grada.
7. U poglavlju VII predviđeni su propisi i drugi akti koje općinsko i gradsko vijeće i općinski načelnik, odnosno gradonačelnik donose iz oblasti samoupravnog djelokruga općine i grada, kao i vrijeme njihovog stupanja na snagu.
8. U poglavlju VIII, međusobni odnosi između organa Kantona i organa općine i grada, uređena su samo principijelna pitanja ovih odnosa koja se zasnivaju na principu ustavnosti i zakonitosti i vršenje upravnog nadzora u cilju obezbjeđenja tog principa, kao i saradnja organa Kantona i organa općine i grada.
9. U poglavlju IX predviđeno je pravo svakog građanina i organa općine i grada da mogu da daju inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti propisa i akata organa kojima se povrijeđuju prava građana na lokalnu samoupravu.
B
o s n a i H e r c e g o v i n a
Federacija Bosne i Hercgovine
TUZLANSKO-PODRINJSKI KANTON
Broj: 01-011-----/98
Tuzla, 30.6.1998. g.